Dipendenti pubblici e politici: l'impresa del coniuge

«L'impiegato non può esercitare il commercio, l'industria, né alcuna professione o assumere impieghi alle dipendenze di privati o accettare cariche in società costituite a fine di lucro, tranne che si tratti di cariche in società o enti per le quali la nomina è riservata allo Stato e sia all'uopo intervenuta l'autorizzazione del ministro competente» (art. 60 del testo unico degli impiegati civili dello Stato, DPR 10 gennaio 1957, n. 3). La disciplina delle incompatibilità «resta ferma per tutti i dipendenti pubblici» (art. 53, co. 1, d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165), con le eccezioni per il part-time e per i casi previsti dalla legge. I dipendenti pubblici, inoltre, «non possono svolgere incarichi retribuiti che non siano stati conferiti o previamente autorizzati dall'amministrazione di appartenenza», e il compenso per l'incarico non autorizzato «deve essere versato» nel bilancio dell'amministrazione (art. 53, co. 7).

La sanzione del divieto di commercio è la più grave che il pubblico impiego conosca: «l'impiegato che contravvenga ai divieti posti dagli articoli 60 e 62 viene diffidato ... a cessare dalla situazione di incompatibilità»; «decorsi quindici giorni dalla diffida, senza che la incompatibilità sia cessata, l'impiegato decade dallo impiego» (art. 63 DPR 3/1957). Non un procedimento disciplinare con una sanzione proporzionata: la decadenza, cioè la perdita del posto, per un fatto oggettivo.

Il modo con cui il divieto viene aggirato è sempre lo stesso: l'impresa esiste, è del dipendente, ma è intestata al coniuge o a un parente. La ditta individuale «della moglie» in cui lavora il marito insegnante il pomeriggio; la s.r.l. di cui il fratello è socio unico e amministratore, e in cui il dipendente comunale decide tutto; lo studio professionale intestato alla figlia appena abilitata.

La giurisprudenza amministrativa e disciplinare legge queste situazioni per quello che sono: esercizio del commercio per interposta persona. Ciò che conta non è l'intestazione ma l'attività: chi lavora nell'impresa, chi la gestisce, chi ne trae i redditi. E l'accertamento è più facile che altrove, perché il dipendente pubblico ha un orario, un ufficio, colleghi, e la sua presenza «nella ditta della moglie» è visibile a chiunque; le ispezioni della Guardia di Finanza sul lavoro nero e sulle imprese familiari sono la fonte tipica delle segnalazioni.

Per il coniuge intestatario le conseguenze sono quelle di ogni prestanome-titolare: i debiti, le responsabilità dell'impresa e i reati tributari sono suoi. Con una particolarità: il redditometro e l'accertamento sintetico sui redditi del nucleo familiare non conoscono l'intestazione, e l'impresa «della moglie» che consente al marito un tenore di vita incompatibile con lo stipendio pubblico porta a un accertamento a carico di entrambi, con la regola dell'interposizione (art. 37, co. 3, DPR 600/1973).

Fin qui l'incompatibilità. Il passaggio al penale avviene quando l'impresa intestata al familiare lavora con l'amministrazione del dipendente, o con soggetti che dal dipendente dipendono. Il funzionario dell'ufficio tecnico la cui moglie ha una ditta edile che vince gli appalti del comune; il medico ospedaliero il cui figlio rappresenta un fornitore di dispositivi; il dirigente della motorizzazione con la scuola guida «del cognato». Qui l'intestazione al familiare non serve più a eludere un divieto di commercio: serve a nascondere che le utilità arrivano al pubblico ufficiale.

Il codice penale conosce da sempre l'utilità ricevuta «per sé o per un terzo»: nella corruzione (artt. 318 e 319 c.p.) il denaro o l'altra utilità possono andare a chiunque il pubblico ufficiale indichi, e il familiare che li riceve è il terzo; nel traffico di influenze illecite l'utilità è data o promessa «per sé o per altri» (art. 346-bis). La confisca del prezzo e del profitto di questi reati è obbligatoria e, quando non è possibile sul bene, colpisce «beni, di cui il reo ha la disponibilità, per un valore corrispondente» (art. 322-ter c.p.): la disponibilità comprende ciò che è intestato al familiare ma è del pubblico ufficiale. E i delitti contro la pubblica amministrazione sono nell'elenco della confisca allargata dell'art. 240-bis c.p., che raggiunge il patrimonio sproporzionato «anche per interposta persona».

Il familiare intestatario, in questi casi, non è più un prestanome civile: è il canale attraverso cui passa il prezzo della corruzione, e risponde in concorso se ne è consapevole.

Per chi ricopre cariche politiche e incarichi dirigenziali il sistema aggiunge le regole sull'inconferibilità e l'incompatibilità degli incarichi (d.lgs. 8 aprile 2013, n. 39) e gli obblighi di trasparenza sulle situazioni patrimoniali proprie e dei familiari consenzienti. L'intestazione a un familiare di partecipazioni e attività che sarebbero incompatibili con l'incarico non le rende compatibili: le rende non dichiarate, e la mancata dichiarazione è essa stessa una violazione. Le autorità di controllo — l'ANAC, i responsabili della prevenzione della corruzione, la Corte dei conti per il danno erariale — guardano alla sostanza dei rapporti, e i giornalisti, che dal 2026 accedono al Registro dei titolari effettivi per interesse legittimo, anche.

Il pubblico impiegato che intesta l'impresa alla moglie non ha risolto un'incompatibilità: l'ha resa una finzione, e le finzioni, nel pubblico impiego, si pagano con il posto.